当部分中西部地区政府正热衷于学习和复制长三角模式时，东部地区越来越多的官员、学者和企业家认识到长三角制造业潜伏着结构性危机。专家建议，长三角地区必须加快调整发展战略，转变发展方式，提升发展层次，实现由低端制造向高端制造的跨越。

　　长三角地区还称不上世界工厂

　　南京大学长三角研究中心刘志彪教授告诉记者，这些年长三角地区的制造业实现了高速发展，但是依然处于国际产业分工的低端环节，还算不上“国际制造基地”，充其量只能称为“世界的组装车间”。主要原因是：

　　一是过度依赖加工贸易。一项针对长三角制造业的抽样调查表明，长三角地区生产最终产品的企业达到70％以上，其中80％以上从事OEM(贴牌加工)，只有18.3％的企业做ODM(即具备一定的设计能力)。由此反映了长三角加工贸易依然处于简单加工和组装的发展阶段。

　　二是过度依赖外商投资。上海、江苏外商投资企业出口占各自出口总额的比重都接近70％。江苏昆山这个县级市每年的引资规模就超过中国整个西部地区吸引外资的总量。

　　三是过度依赖国际大买家。目前，长三角地区的企业，除少数以国内市场为导向的企业已形成区域性品牌外，绝大部分本土劳动密集型企业都是在低附加价值的环节进行国际代加工。主要的客户订单来源于欧美的品牌商或由其主导的二三级经销商，销售渠道、售后服务、技术标准等都掌握在外商手中。

　　四是过度依赖进口技术。最新的一份调研报告显示，尽管长三角地区专利申请数占全国的四分之一以上，但是具有核心技术的发明专利寥寥无几，体现产业国际化水准的三方(美国、欧洲、日本)专利不足1％。

　　成本优势不可能长久

　　浙江大学一位多年研究长三角问题的专家指出，长三角制造业称雄世界的主要利器是高度专业化的产业分工和劳动、土地、资源构成的价格优势，缺乏自主品牌和自主知识产权则是致命的弱点。这种劳动密集型的生产方式在短期内可以带来长三角制造业的繁荣，但是未来发展却有很大的不确定性。

　　今年以来，有长三角经济明星之称的昆山经济技术开发区出现某些衰退迹象。上半年，开发区完成进出口总额不到200亿美元，增幅同比回落20个百分点以上。浙江台州、温州等地新开工工业项目数也大幅滑坡。这些地区面临的窘境还只是长三角制造业困局的冰山一角。国务院政策研究室一位经济学家说，在人民币升值、劳动力工资上涨、原材料价格上升、出口退税下调等因素的挤压下，长三角地区制造业的价格优势逐步削弱，那些不具备核心竞争力的企业已进入低谷，有的甚至难以为继。对于这种局面，长三角各地政府也有思想准备，企业更有切身体会。

　　早些时候，江苏省委副书记任彦申就在江苏科技论坛上说：“现在世界上每4台手提电脑中就有1台是在江苏生产的，每3部数码相机中就有1部产自江苏。在引以为傲的背后是江苏制造业大都处于产业链低端，赚取的只是劳务加工费，以知识产权为标志的高附加值、高利润则被外商获取，同时还消耗了大量的能源，承担巨大的生态代价。”据苏南的企业反映，江苏DVD生产企业出口1台DVD，交给外国的专利费是18美元，成本是13美元，企业只能赚取1美元利润；一台售价79美元的MP3，国外要拿走45美元的专利费，制造成本要32.5美元，企业获得的纯利润只有1.5美元。

　　浙江省近几年也试图改变产业国际分工低下的状况，但成效并不明显。浙江省统计局的有关资料显示，近几年，浙江制造业企业的巨额投资主要用于扩大再生产，新产品的技术来源大多采取“拿来主义”的模仿手段。全省有制造业集群近千个，但这些产业集群中企业的研发投入占销售收入的比重仅为0.45％，远远低于全国1.5％的平均水平，更不能与发达国家企业相提并论。不少企业也表示，技术壁垒像一堵高墙挡住了长三角企业进军国际市场的步伐，自有品牌的生存空间不断被跨国企业挤压、吞噬。浙江临海作为中国模具业的集聚地，集中了上千家模具企业。当初，日本企业将其纳入了全球产业链，并在生产过程中进行一定的技术转移。如今，当临海模具业决定进军高端市场时，却遭到日本企业的"围追堵截"，对其进行设计封锁、技术封锁，甚至市场封锁。这样的事例在长三角内比比皆是。　　加快产业升级是惟一出路 　　专家们认为，"凤凰涅后才能重生"。只有拥有大批的专有技术和自主知识产权，才能在国际产业分工中占据战略制高点，才能牢牢把握经济发展的主动权。长三角地区必须加快推动产业升级，才有可能避免大起大落的局面。

　　中国社会科学院魏后凯研究员认为，必须从产业准入标准上下工夫。应通过财税、金融等手段支持长三角地区发展高新技术产业。而对一般性制造业，必须从严控制新上项目，严把土地、信贷闸门，在节能、环保、技术、劳动用工、安全生产方面制定和执行比其他地区更严格的市场准入标准，限制加工贸易发展，严禁高耗能、高污染项目落户。　　刘志彪教授则指出，必须优先发展生产型服务业。2006年长三角地区的服务业占GDP比重仅为41％，甚至落后全国平均水平，但是一些地方政府还将工业内部的结构调整作为产业升级的着力点，显然没有抓住问题的要害。长三角地区经济结构的调整，应从走"低道路"转向走"高道路"，就是要大力发展研发、设计、营销、售后服务、金融、物流等生产型服务业，给长三角制造"装上大脑"、"安上心脏"、" 插上起飞的翅膀"，逐步走向全球价值链的高端。赵梓雯／文 
  
    长三角调整制造业结构迫在眉睫 
  
    新的《加工贸易限制类商品目录》于8月23日正式施行，涉限商品将实行保证金台账实转管理，这收紧了众多长三角企业的“银根”。结合前不久出口退税率下调的“冲击波”，长三角制造业加速产业结构调整已迫在眉睫。今年7月23日，商务部、海关总署联合公布了新的《加工贸易限制类商品目录》，共涉及2247个十位海关商品编码的限制类商品，其中 1853个是新增的，新增的商品类别主要涉及塑料原料、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。 

   根据新政策的规定，对限制类商品加工贸易将实行银行保证金台账实转管理，也就是按限制类商品进口料件应缴关税和进口增值税的50％上缴台账保证金，这使涉限企业的资金压力骤然上升。张家港扬子纺纱有限公司主要从事羊毛纱线出口业务，每年的出口额达到1亿美元。“根据公司的出口额测算，半年之内我们要准备3000万元人民币作为保证金放在银行。”这家公司副总经理夏日盛说，这意味着公司的资金周转将十分困难。

　　在长三角地区，像扬子纺纱这样面临资金压力的企业有很多，仅苏州地区就有650多家企业受到影响。“ 估计占据的保证金将达到60亿元人民币。”苏州市对外贸易经济合作局外贸管理处处长葛华说：“此次调整受影响最大的是中小企业，如果不能组织到相应的资金，那就意味着停产。”加工贸易新政策带来的影响并不仅限于涉限企业。

　　昆山沪士电子股份有限公司是生产集成电路板的企业，其生产所需的原材料铜、塑料等属于调控的对象。“ 现在，已经有供应商提出涨价的意向。”这家公司副总经理李明贵说，加工贸易政策的调整，将会影响到整个产业链。“对于企业来说，政策的调整带来的损失是实实在在的，但从长远来看，还是利大于弊。”葛华说，加工贸易成本升高将挤压高耗低效、粗放型、劳动密集型、产业链低端的企业，导致行业内企业的重新“洗牌”，加速加工贸易产业的升级和结构调整。

　　事实上，由于受到土地资源、环境等方面的限制，长三角制造业已经开始了产业升级和结构调整的转型。许多地区已经由最初的招商引资转变为招商选资，以减少高能耗、高污染产业的进入。坐落于浙江省嘉善县的台升实业有限公司是家具制造企业，这家公司管理部经理戴伦告诉记者，政策调整后公司一年缴纳的保证金将达1亿元人民币，利润则会被稀释掉20％。“在这种情况下，我们只能致力于不断改进制造技术，减少用工人数和资源的消耗量，从而降低成本。”此次外贸政策调整对中西部地区仍然实行保证金台账“空转”，意在让东部产业向中西部地区转移。

　　很多企业虽然面临压力，但仍然不愿离开长三角。“长三角地区有着良好的产业基础，离开了这些产业配套企业，我们也无法生存。”台升公司管理部经理戴伦说，除非将整个产业链整体搬迁，但这基本上是无法完成的任务。即使单个企业搬迁，也涉及到资金和时间的问题。嘉善县外经贸局副局长高琪说，此次涉限企业中很多是小企业，有的才刚刚起步，根本没有能力向中西部地区转移。

　　对此，长三角许多企业表示，希望政府能够出台与外贸政策调整相对应的配套政策，降低企业的损失，帮助企业进行产业升级和转移。“政府降低出口退税率，从某种程度上缓解了人民币升值的压力，如果政府能够把降低部分的退税资金用于奖励企业科研创新就好了。”昆山沪士电子副总经理李明贵说。戴伦建议外贸政策调整能够区别对待，逐步进行，给企业一点时间进行转移和研发。（陶维洲 汪林义）

    长三角制造业多数企业仍处低端

    高速发展的长三角制造业正面临潜在的危机。一项针对长三角制造业的抽样调查表明，生产最终产品的企业达到70 ％以上。这个数据意味着，长三角经济在很大程度上依旧徘徊在全球价值链的低端。

    有关调查显示，长三角制造业不容乐观，其中纯粹的OEM(原始设备制造)企业只占22.3％，ODM(原始设计制造)企业也只有18.3％。

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